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补偿 石油 主权 俄美白令海峡的争夺

.  2002-09-13 04:59   欧阳逸民

  9月5日夜,俄罗斯“维特纳”号拖网渔船在白令海峡捕鱼时,被美国海岸警卫队扣留。当时,“维特纳”号在美俄海上控制线美方一侧约1公里处,在俄方一侧进行捕鱼作业的“海风”号等数艘俄拖网渔船试图“搭救”,但被美国海岸警卫队阻止。“维特纳”号被拖到了美国阿拉斯加。美方称,“维特纳”号上的20多名船员将被送交美国的法庭,渔船捕到的鱼将被没收,还需交付50万美元的罚款。

  在“维特纳”号渔船被美扣留事件之前,俄远东地区多艘渔船在白令海峡“谢瓦尔德纳泽线”美方一侧曾多次被美国海岸警卫队扣留。俄方称,美国没有遵守两国以前签订的协议,按期给俄罗斯经济补偿。俄罗斯的渔民得不到补偿,对美国怨气越来越大,越过两国间的控制线捕鱼和被扣的次数也越来越多。

  美俄在白令海峡的控制界线被俄称作“谢瓦尔德纳泽线”。1867年沙皇俄国把阿拉斯加卖给美国时,白令海峡和楚科奇海一些海域的归属没有被明确划分。冷战时期,苏美两国经常互派伪装成渔船的侦察舰船到白令海峡地区进行侦察,并因此产生过无数次冲突。戈尔巴乔夫入主克里姆林宫后,于1990年6月派当时的外交部长谢瓦尔德纳泽到华盛顿,同美国国务卿贝克签署了俄美两国划分白令海峡和楚科奇海专属经济区控制界线的条约。条约规定,俄美两国在白令海峡和楚科奇海域的经济区交界线距俄国海岸约150海里,距美国海岸约250海里。条约同时规定,美国将按苏联划给美国的海域的年捕鱼量给苏联以经济补偿。1991年9月16日,美国国会全票批准了这一条约。但当时的苏联最高苏维埃和现在的俄罗斯国家杜马、俄罗斯联邦委员会一直没有批准这一条约。原苏联和俄罗斯的立法机构认为,这一条约没有按国际法和国际惯例,以中心线来划分俄美两国的海域控制线,损害了俄罗斯的国家利益。因此,俄罗斯议员不愿承认这一条约规定的界线是俄美海界,而仅称其为“谢瓦尔德纳泽线”。

  “谢瓦尔德纳泽线”使俄罗斯在白令海峡和楚科奇海海域失去了约2.37万平方公里的专属经济区,在这一海域每年仅“明太鱼”和“鳕鱼”的产量就达20多万吨,其经济价值约2亿美元。此外,这一海域的海床中还蕴藏着丰富的石油和天然气资源。为了俄罗斯的国家利益,俄罗斯议会要求俄政府同美国进行谈判,按照国际海洋法来解决俄美海界问题。

  今年1月份,俄罗斯国家杜马致函俄政府,要求与美国政府修改《贝克—谢瓦尔德纳泽条约》。9月3日,俄罗斯联邦委员会又成立了一个专门的俄美海界问题小组。俄罗斯联邦委员会北部地区和少数民族事务委员会主席纳扎罗夫表示,《贝克—谢瓦尔德纳泽条约》的英俄两种文本表述不一致,英文表述是“划分边界”,俄文表述是“划分海域”,因而这一条约必须修改。

  但一些俄罗斯政府官员认为,《贝克—谢瓦尔德纳泽条约》是俄美两国政府间签订的条约,要修改“谢瓦尔德纳泽线”不是件容易的事。现在亟待解决的问题是,在今年10月即将举行的俄美政府间海洋渔业磋商时,如何要美国政府按期如数对俄罗斯的渔民进行经济补偿。▲

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