目前，联合国安理会各成员国围绕伊拉克问题，特别是围绕美英西的新提案已经分化成三股力量，开始了一出“新三国演义”。 

    安理会一分为三 

    围绕美英西新提案，安理会15个成员国大致分成主战方四国、主查方五国和中立方六国。主战方包括新提案国美英西和明确表态站在新提案一边的保加利亚。主查方以法德叙为主，加上已表态支持的中俄。尚未明确表态的中立方包括亚洲的巴基斯坦，非洲的喀麦隆、几内亚和安哥拉，美洲的墨西哥和智利。中立六国的最终倒向将直接决定美英西新提案能否获得通过。为此，主战和主查两派向中立六国展开了强大的外交游说和政治拉拢。 

    主战主查忙拉票 

    在美英西向安理会递交新提案前夕，鲍威尔来到东亚。在与中国领导人会谈中，他再次承诺了“一个中国”的立场，想以此来争取中国在伊拉克问题上的理解和支持。而日本之行中，他也有的放矢地使日本答应帮助游说有关国家。因为日本的对外经济援助可以成为美国争取国际舆论和拉拢票源的难得资源。如今，日本特使已奔赴中东有关国家展开了斡旋和摸底。非洲三国也是美国争取的关键国家，美副国务卿亲赴非洲，布什亲自致电三国元首寻求支持。助理国务卿罗卡也已奔赴巴基斯坦。布什还与近在咫尺的墨西哥和智利两国元首通电话，寻求支持。随着局势的发展和最后表决时刻的临近，美国向中立六国的全方位拉拢和游说活动将会更为密集。 

    法德俄也没有闲着。施罗德亲赴莫斯科，再次得到俄罗斯站在法德一边的承诺。俄外长访问了中国，中俄发表了关于和平解决伊拉克问题的联合声明。 

    2月27日，安理会就美英西新提案进行了新一轮闭门磋商，结果是分歧依旧，不欢而散。 

    主查派的立场与中立国的疑虑 

    主查方虽然都主张强化对伊核查，反对立即对伊动武，但有的国家立场并不十分坚定，在向美叫板的同时，也给自己留有后路，存在最后妥协的可能性。另一方面，主查方各国还未能真正抱成一团，虽互相借重，但也心存疑虑，担心别的国家最后顶不住而向美国暗中妥协。 

    法德反对美英西新提案最强烈，但是“老欧洲”妥协的可能性也是存在的。鉴于美欧关系的特殊性和一段时期以来法德既与美英叫板又时时留退路，处处存妥协的两面性，中立六国害怕自己如果跟错了对象，会成为利益交换的牺牲品。因此他们表现得有点畏首畏尾，在主战与主查派间一直引而不发，左右逢源，既是待价而沽，也是静观其变。 

    美国分化瓦解， 六国态度动摇 

    目前，美国一方面加紧与法德俄中等大国磋商，进行外交斡旋，走大国路线；另一方面，也把目光聚焦到六个尚未表态的中立国，展开拉拢和游说活动，并已初见成效。 

    巴基斯坦已从明确表态反对新提案的立场上退缩，在美国的游说和利诱下，表示可能支持新决议。其实，当初巴基斯坦对美国借道进军阿富汗也是坚定反对，但最后还是在利与力的诱迫下转向了。 

    智利和墨西哥虽然一直没有明确表态，但作为“门罗主义”体系内的国家，又考虑到各种经济因素和传统的经济关系，他们的最后选择其实还是有迹可寻的。 

    对处于贫困边缘的非洲三国来说，伊拉克的命运、美国与法国的斗法恐怕不是决定它们投什么票的关键。安哥拉以前是葡萄牙的殖民地，目前葡萄牙对其影响仍不容忽视，而作为其主要经济援助国日本的份量也不得不考虑。于是，安哥拉可能是非洲三国中第一个倾向美英西新提案的国家。而几内亚和喀麦隆将成为美国下一步集中攻关的目标。 

     布利克斯新报告的影响 

    布利克斯刚刚向安理会递交的第12份对伊武器核查季度报告不但会影响六个中立方国家的态度，还可能最终影响到法德等主查派的原有立场。美国之所以要等待新报告的出台，一方面是为了有充分的时间对安理会各成员国做工作；另一方面也是为了从新报告中挑出更多的刺。 

    据媒体报道，新报告作出了核查有进展但伊方销毁违禁武器成果“非常有限”，以及伊方在核查方面提供了一些实质性合作，但合作不够及时也不够充分等评价。如此，则不但可能给美国动武提供借口，也可能给法德立场的转变提供台阶。而一旦法德立场转变，中立方国家就很容易做出选择了。 

    另外，2月24日美英西的新提案毕竟还是草案。因此，美国照顾安理会其它成员国的要求，对提案进行某些妥协性的修改，甚至注入法德俄提出的伊拉克问题备忘录的某些内容和精神，并非不可能。或者，主战派和主查派还会找到另外一种双方都可以接受，双方互给台阶的方式来为这场争执画上一个圆满的句号。（萨仁） 

    新华网 2003年03月02日