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中央取消农业税,广大农民拍手称快,但一些基层干部,却发出了不同的声音。据11月18日《经济参考报》报道,农业税减免以后,以此为主要支撑的西部贫困地区县乡财政断了“炊”,以至于出现了“县级财政哭爹叫娘,乡级财政精精光光”的惨象。于是,在西部地区好多无增收手段的贫困乡镇,“政府为民服务”的能力正在逐渐丧失,当地农村公共事业几乎处于“放任自流”状态。有些贫困乡镇为满足各种开支需要,就想方设法向农民征收各种税费,结果变相加重负担并引起农民强烈不满。
实际上,在取消农业税之前,县乡财政困难早已成为一个普遍性的问题,为摆脱县乡财政面临的困境,基层干部纷纷打农民的主意,并成为种种增加农民负担之土政策出台的主要“策源地”。如今,昔日分摊在农民头上的农业税被取消之后,西部地区一些基层乡镇干部由此担心,本来就“缺血”的农村基础设施建设,将会严重受阻,农村发展也将愈发困难。仿佛眼前的困境,都是中央取消农业税惹的祸,并很有借县乡财政困境现状为死去的“苛捐杂税”招魂的做派和架势。
但即使是在农业税被取消之前,那些靠从农民身上搜刮“苛捐杂税”的乡镇政府,其“为民服务”的能力,恐怕也大都强不到哪里去。来自《中国农村观察》2004年第5期的一项资料显示:我国乡级财政供养人员数量相当庞大,已达870.9万人,按2001年全国共有40161个乡镇计算,平均每个乡镇拥有财政供养人员200多人。而财力匮乏的乡级财政以占全国7%左右的财政收入,供养占全国财政供养人员总数的20%,其结果就是乡级财政收入的大多数被财政供养人员“吃”掉了。这就是说,许多贫穷乡镇的“为民服务”项目,仅限在如何把摊派在农民头上的“苛捐杂税”搜刮上来,以填饱财政供养人员的肚子。可是,农业税取消之前,同样不具备“为民服务”能力的基层干部,并没有如此“哭爹喊娘”,当其搜刮民财的手段一旦被取消,他们就受不了,并且哭着叫着要“为民服务”了。此中况味,实在值得认真评品。
中央取消农业税,给农民阶层提供休养生息的政策环境,这无疑是件天大的好事,如今那些基层干部之所以“哭爹喊娘”,关键在于县乡基层政府机构臃肿、冗员过多,怎能“赖”到中央取消农业税的大好政策上!
的确,基层政权顺利运转和农村社会事业的发展,都依赖于对现行农村公共财政投入体制的改革和完善,但这与取消农业税的政策是完全不同的两个话题。假若有人以此为死去的“苛捐杂税”招魂,便只能说明他“别有用心”!(周士君)
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