东部率先  中部崛起  西部开发  东北振兴

    四大区域板块稳步协调发展

　　2006年，对天津市来说，是个欢欣鼓舞的一年。5月26日，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，将推进天津滨海新区开发开放正式纳入国家总体发展战略布局；同时批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，先行试验一些重大的改革开放措施。这是在新的历史条件下，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发做出的重要战略部署。

　　新“突破口”引领东部率先发展

　　如果说上个世纪80年代深圳特区的开放，带动了珠江三角洲地区的改革发展；90年代浦东新区的开发开放，带动了长江三角洲和长江流域的改革发展。珠三角、长三角迅速跃升为中国经济最活跃的“两极”。而天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，将有效拉动环渤海区域成为我国经济增长的“第三极”，进而加速东部地区的发展进程，使我国东部地区更有能力支持推动西部开发、中部崛起和东北等老工业基地的振兴，促进、形成东中西互动和全国经济协调发展良好局面。

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。”

　　《若干意见》指明中部崛起发展方向

　　2006年，在东部继续“领跑”的同时，中部6省迎来了前所未有的发展机遇。4月份，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出台，为中部崛起指明了发展方向。与此同时，中央各部委出台了一系列促进中部崛起的政策措施。商务部推出“万商西进工程”，从2006年起用3年时间，推动万家境外和东部沿海企业到中部地区开展投资、采购和经营协作。交通部联合中部6省交通主管部门编制出《促进中部地区崛起公路水路交通发展规划纲要》，到“十一五”末，中部各省与相邻东部地区间将至少建成两条以上的高速公路通道，与相邻西部地区间至少建成一条高速公路通道。铁道部也明确，到2020年，中部地区铁路建设总规模将达4500亿元左右，新建铁路6500公里。

　　十二项工程力促西部开发再升温

　　2006年7月1日，青藏铁路全线通车，给西部的经济社会发展注入了新动力。2006年，西部地区新开工12项重点工程，投资总规模达1654亿元。这12项重点工程，是国家在宏观调控中坚持“区别对待、有保有压”方针的具体体现，也是国家在新形势下继续推进西部大开发决心不动摇、支持力度不减弱的具体体现。财政部部长金人庆表示，2006年中央财政集中用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付资金预计达到1520亿元，比2005年增加400亿元。2006年前三季度，西部地区工业产出和企业效益增速都高于东部地区和中部地区，累计完成规模以上工业增加值7558亿元，同比增长20.5%，企业实现利润1800亿元，增幅达39.2%。

　　东北地区有望成为“第四增长极”

　　“实施振兴战略三年多来，东北地区的经济发展速度、投资、对外开放、利用外资数额、城镇居民可支配收入和农民的纯收入等方面，增长速度都高于全国水平。”国务院振兴东北办副主任宋晓梧表示，“只要充分利用比较优势和条件以及良好的产业基础，选择内涵式扩大再生产的集约型增长方式，以存量资源带动增量发展，东北经济区崛起为中国‘第四经济增长极’为期不远。”统计显示，振兴老工业基地政策效应显现，2006年前三季度辽、吉、黑地区生产总值增长速度为13%、13.7%和11.6%，继续保持较快增长。固定资产投资增长显著，2006年前三季度东北三省固定资产投资增长38.2%，高于全国10个百分点，而且投资主要集中在国家鼓励发展的产业和基础设施建设。

　　2006年召开的中央经济工作会议强调，坚持落实区域发展总体战略、推进城镇化健康发展，是2007年经济工作的主要任务之一。要健全全国统一市场，完善区域互动机制，发挥各地区比较优势，支持特色产业发展，鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，深化分工合作，在更大范围内实现资源优化配置。加大国家对欠发达地区基础设施建设和公共服务的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的社会发展。要分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据。要继续推进西部地区基础设施和生态环境建设，建设一批重点工程，着力支持科技、教育、特色产业、重点区域发展。加强东北地区粮食综合生产能力建设，支持重大装备研发制造，力争在装备制造业振兴方面取得突破。落实促进中部崛起的政策，支持中部地区承接东部地区和境外的产业转移。东部地区必须在走新型工业化道路上率先开拓，不断推动体制机制创新，加快经济结构优化升级和经济增长方式转变。推进城镇化，要以提高城市综合承载能力为核心，更好地带动农村劳动力有序转移。加强对发展城市群的研究和规划，引导大中小城市协调发展。

　　实施区域发展总体战略 促进城镇化健康发展

　　区域协调发展与国家战略

　　滨海新区：带动区域发展的新的经济增长极

　　推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。

　　———摘自《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》

　　2006年5月26日《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》下发，标志着天津滨海新区作为国家级经济新区正式进入了实施阶段。伴随着新区建设纳入国家总体发展战略布局，天津滨海新区按照依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区的功能定位，如同一艘经济巨轮已扬帆起航。

　　滨海新区优势明显，拥有完善的综合服务功能。这里集港口、经济技术开发区、高新技术园区、出口加工区和保税区于一体，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。天津港是中国北方最大的国际贸易港口，货物吞吐量位居世界十强，与世界170多个国家和地区的300多个港口有贸易往来。天津经济技术开发区主要经济指标多年来一直在全国各开发区中处于领先地位。天津港保税区已成为服务华北、西北地区和北方最大的保税通道，进出区货物总值中60%以上是外省区市创造的，被国家批准为区港联动试点。

　　滨海新区拥有突出的产业优势。已经形成了优势比较突出的电子信息、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、汽车及装备制造、食品加工和生物制药七大主导产业，具备了比较雄厚的产业基础，形成了高新技术产业群。

　　滨海新区拥有雄厚的科技研发基础。已经形成了多层次的科技创新体系，科技人才创业基地已初具规模。现有各类国家和市级科研机构42家、大型企业研发中心50余家和博士后工作站44个，还拥有一大批掌握国际先进技术和现代管理经验的高级人才。

　　滨海新区拥有丰富的土地和自然资源。

　　已探明渤海海域石油资源总量达98亿吨，天然气储量达1937亿立方米，年可开采地热2000万立方米，原盐年产量达240多万吨。

　　还有大面积的古海岸、湿地自然保护区和平原水库，生态环境基础较好。

　　现在，天津滨海新区确定的30项重点工业项目正按计划顺利实施。其中，中石化投资的1250万吨炼油、100万吨乙烯项目已经国务院核准，于2006年6月26日正式开工；投资70亿元的天碱搬迁项目已经开工，钢管三期、高新纺织园、新港船厂搬迁改造等重点项目进展顺利。体现循环经济的2×100万千瓦发电厂正在加紧进行开工前的各项前期准备工作。重大基础设施“两路两港”项目全面展开。天津滨海国际机场改扩建工程也已全面启动。港城交通规划方案已经通过交通部审查，已正式开工。区内的轨道交通、三环路网、电力供应、海水淡化、污水处理等建设项目也按计划顺利实施。

　　2006年新区生产总值、工业总产值增幅均在20%以上；进出口总值达463.6亿美元，占天津市进出口总值的71.8%。“十一五”期间，天津滨海新区的发展目标是：到2010年，新区生产总值达到3500亿元以上，年均增长17%；工业增加值达2300亿元；地区财政收入达到700亿元以上，年均增长20%；城市化水平达到90%；单位生产总值能源消耗比“十五”末下降20%以上；社会事业全面发展，生态环境保护良好，整体功能明显提升，可持续发展能力不断增强，构建和谐城区取得新进展。（武自然）