国产片只有张艺谋、冯小刚和陈凯歌等少数导演的电影进入院线放映，“百花齐放”变成了“三花独放”。叶宏明委员呼吁，要改变“13亿人看3个人电影”的现状，尽快出台《电影促进法》。

　　改革开放以来，我国电影制片、发行和放映体制经过多次调整，取得了阶段性成绩。但是存在三个方面的问题，一是原有的全国2万人的制片产业基本瘫痪，全国5万人的发行放映系统基本垮掉，全国50万人的发行放映系统基本散掉。

　　叶宏明委员指出，“产生上述问题的根本原因是从20世纪90年代开始实行的‘上动下不动'的电影管理体制至今没有理顺。深层次原因是权责不挂钩。广播电影电视总局有权管电影，但对‘三个基本'情况没有责任；文化部对‘三个基本'情况有责任，但没有权管电影。”

　　在美国，电影产业是文化产业的领头羊，其产值超过航天工业。中国电影产业潜力巨大，但发展缓慢。(黄会清)