河南要掀清查豪华办公楼风暴引来一片叫好声清理能否彻底成为关注焦点

　　清理豪华“衙门”如何避免隔靴搔痒

　　“4月20日前对2003年1月以来的党政机关办公楼建设情况进行自查清理，一旦发现不顾实际财力，超规模、超标准兴建党政机关办公用房将给予严惩。 ”4月4日，河南省发改委下发的一纸通知，震动了河南各地。

　　实际上，前不久，监察部副部长陈昌智就公开表态，严控行政机关新建扩建办公大楼。严禁建设豪华楼堂馆所已经被中纪委、监察部确定为今年的一项重要任务，对于超标建设的楼堂馆所，有的会予以没收，有的会进行拍卖。

　　再早之前，温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上发表讲话时也指出，“今年政府将对近些年来各级政府和各部门兴建办公楼、培训中心等情况进行全面彻底地清查。对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建。已建的要根据有关规定和当地实际予以处置，直至没收、拍卖或改作它用，决不能再作为政府的公用场所”。

　　分析人士指出，如果把河南此举看成是对高层的回应，河南的反应可谓迅速。

　　监督缺位违规现象层出

　　河南此举引来一片叫好之声，但也有法律界人士不无忧虑地指出，随着清查工作的深入展开，一些与之相关的法律问题将不可避免。

　　投入巨额资金、占地530亩、建筑面积超过4.5万平方米，还有波光粼粼的人工湖、大片的绿地花园、灯光球场等等休闲设施———郑州市惠济区状似“白宫”的政府办公新址，引起了广泛而强烈的质疑。

　　颇具讽刺意味的是，郑州市惠济区是一个刚刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”的地区，占用了大片耕地的办公新址，博得了“世界第一区政府”的雅号。

　　“让人不安的是，除了当地老百姓的非议以及媒体的报道，至今尚未看到有关部门对这一违法建设进行有力的监督。”一位法律界人士说。

　　据了解，一个区政府要投入财政资金修建主要国家机关办公场所，除了上级机关和同级党委的监督之外，在区这一层面，区人大对区政府、区政府对区财政部门分别负有财政监督的责任。只要这一笔财政支出在区人大那里未获通过，这个办公场所就建不起来。但是，郑州市惠济区的“白宫”却是党、政、人大、政协“四大班子的四幢楼分列会议中心四周”。这位法律界人士分析说，监督者与被监督者都在这里占有一席之地，形成了现实的共同利益，正常的财政监督于是形同虚设。由于对公共财政的法定监督严重缺位，导致违法违规的公共建设层出不穷。

　　关键问题还是执法不严

　　据了解，在我国，《楼堂馆所建设管理暂行条例》是党政机关进行建设的法律依据。“一切并非无法可依，关键的问题还在于执法不严。”一位政府机关内部人士告诉记者。

　　河南省濮阳县———一个尚有数十万人未解决温饱的财政穷县，在办公楼建设方面却屡出大手笔：2002年9月，在没有按规定程序报批的情况下，濮阳县开工建设县委县政府综合办公暨公务员培训楼。该项目设计建筑面积1.5万平方米，预计总投资975万元。

　　2004年6月工程竣工，不仅面积增加到近两万平方米，工程总造价也达3200多万元。

　　而《楼堂馆所建设管理暂行条例》明确规定：建设总投资三千万元以上的项目建议书……(一)地方项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审查后，报国家计委审批……

　　“如果仔细查一查，近年来，投资动辄上千万甚至上亿元兴建的楼堂馆所，有多少是按照这个条例操作的，答案恐怕不容乐观。要么是负有审查责任的部门睁一只眼闭一只眼；要么就是通过权钱交易买来的通行证，否则就无法解释这些豪华楼堂馆所是怎样破土而出的。”这位内部人士说。

　　如何确保真正清理彻底

　　“对于豪华办公楼问题，政府说的并非不多不重，群众的反映也不是不强烈，最关键的是没有刚性约束，缺少撒手锏。结果只能是雷声大雨点小，清理工作也多是各地的自查自纠。”一位法律界人士说，“正缘于此，兴建豪华政府办公楼这股歪风屡禁不止，成为顽症。”

　　那么，如何才能确保此次清理工作不再隔靴搔痒，彻底刹住政府兴建豪华办公楼之风呢？这位人士提出了几条对策：

　　严把建设审批关，无论资金来源如何，政府机关新建扩建办公楼必须由国家统一审批，并建立立项负责制；

　　对违规的典型案例不能曝光了事，要对主要负责人给予党纪政纪处分；

　　由国家统一制定党政机关和事业单位人员编制职数及经费、用车、用房等使用标准。对已经建成办公楼的单位，进行彻底的审计核算，落实人员面积标准，超出部分由政府统一调配给缺少办公用房的机关或事业单位，或公开向社会出租转让。并建立政府房源统一整合制度，实施动态调整。

　　“清理的最终目的是要在清理事实的基础上进行究责。”法律界人士进一步指出，对于那些没有履行正常审批手续的楼堂馆所，要对其决策者依据情节轻重进行党纪政纪的处分；对于那些履行了审批手续却不合规不合法的，即审批本身违法违规的，要追究相关责任人的责任；对于建筑工程中存在贪污受贿等违法行为的，一定依法进行严肃处理。清理中，一定要本着谁决策谁负责的原则，除解决建设中的一些具体问题外，更要对决策者进行严肃的处理。(邓红阳)