41岁的韦淑萍与丈夫双双下岗后，靠低保金、打零工维持一家三口人的生活。去年9月，在她生活最艰难的时候，她到山阳区政府劳动部门反映了家中的情况。让她没有想到的是，三天后就有人到她家了解情况，并很快安排了她的工作。现在，韦淑萍是市山阳区东方红办事处东焦作社区的工作人员，每月有400元的收入。

　　家住焦作山阳区的一位尿毒症患者，每年要花掉近10万元的医疗费，家庭不堪重负，患者多次产生了轻生的念头，由于有了《焦作市城镇职工大额医疗费用补充保险暂行办法》的支持，才使患者重新鼓起了生活的勇气，2002年顺利做了肾移植手术，当年解决医疗费用10万元，之后因需长期口服抗排异药物，每年医疗费用报销近6万元，病人只需负担几千元。

　　城市有人关注，农村同样撒满爱的阳光。

　　沁阳市紫陵镇紫陵村村民任金贵说起现在的生活，脸上满是笑意。他今年60出头，脑子不太灵便，家里还有个智障的媳妇和两个正在读书的孩子。两年前，村里为他申报了低保，现在他们一家每人每月可以拿到40元的低保金，为了进一步让他摆脱困境，村里安排他做起了保洁工，每月可以得到100多元的工资。如今，更让他高兴的是马上就能搬进“温暖工程”给盖的新房子了。

　　深入焦作城乡，你会深切地感受到一张巨大的民生“安全网”正在撑起、拉开，并在逐步完善、提升着。

　　劳有其岗，老有所养，病有所医，困有人帮，这是民生安全的要求，也是社会保障体系建设的基本内容。近年来，焦作市社会保障工作除了落实好、执行好国家、省有关政策法规之外，从全市实际出发，以解决民生问题为工作的着力点，勇于探索，敢于创新，不少重点工作取得了新突破、新进展。2006年，焦作市劳动和社会保障局被国家劳动保障部荣记集体一等功，是全省唯一获此殊荣的地市。

　　政策创新带动再就业

　　下过乡，当过兵，很能干的张战清现在做汽车运输生意，生活很提劲儿。可回想起当初下岗时的难熬日子，他仍心有余悸。没有熟人，没有关系，抱着试试看的心态，张战清却很快申请到了3万元的小额贷款。他动情地说：“我活了大半辈子，第一次感受到什么是雪中送炭、雨中送伞！是小额担保贷款帮助我解决了创业难题”。

　　小额担保贷款能够帮助下岗失业人员实现创业梦想，是促进再就业的一项重要政策。为方便下岗失业人员快速办理贷款手续，全市建立了由劳动保障、财政、人民银行等部门组成的小额担保贷款联席会议制度，定期研究解决实际问题。几年来，以“前台受理，社区推荐，调查核实，快速办理，银行发放”的方便快捷的小额担保贷款绿色通道受到了广大下岗失业人员的欢迎。为降低贷款门坎，使更多的人享受到这一惠民政策，焦作市将贷款的最高金额由2万元提高到3万元，贷款对象由下岗失业人员放宽到自愿到基层创业的高校毕业生、复转退伍军人。

　　诸如这样的政策创新，焦作还有很多，在扩大优惠、扶持援助等方方面面，依据国家积极政策的框架，全市共制定出台了24个配套政策，对国家和省里的扶持政策进一步进行了完善、调整、创新、放宽，形成了符合我市实际的政策体系。率先在全省启动“4050”工程，逐步完善了再就业援助制度；率先在全省开展对零就业人员实行养老保险补贴政策；率先在全省对困难群体就业执行了医疗保险和工伤保险；率先在全省实现了市、县市区、街道、社区四级联网和信息共享，两级财政先后投入1245万元给所有劳动保障事务所、工作站配备了微机、触摸屏、显示屏，建立了室外电子屏；率先在全省开展了SYB创业培训，累计培训78期2340人，培训后创业成功率达61%；率先在全省实现以各级劳动力市场为主体、以街道社区为依托的“两级政府、三级管理、四级联网”的再就业服务体系。目前，全市基本形成了职能部门、用工单位、下岗失业和求职人员协作互动的市场就业机制。

　　步步突破增强保障力

　　社会保险是社会保障体系的重要组成部分，牵扯到每一个社保人的养老、医疗等大问题。

　　过去，职工的养老保险金是由企业代发的，随着企业经营状况的变化，时有拖欠的现象发生。从2001年始，焦作市克服重重困难，在全省率先实现了企业离退休人员基本养老保险金的社会化发放和足额发放。去年，该市又在全省率先实现了企业职工基本养老保险市级统筹。企业职工基本养老保险实现“五统一”，即：统一企业基本养老保险制度，统一企业养老保险费率，统一筹集和管理使用基金，统一企业养老保险经办机构设置管理，统一实行基本养老金社会化发放。这标志着该市社会保障事业进入了新的里程，基金调剂能力、保障能力实现了重大突破。

　　针对22家没有生产能力、缴费能力的特困企业，市政府计划拿出6500多万元，目前已到位5500万元，用来解决拖欠职工的保险费，理顺这些企业的4800多名离退休职工和9000多名在职职工的社会保险关系。这一重大举措，无疑使一大批困难群众的基本生活得到了保障，也从一个侧面显示了我市社会保障能力的增强。

　　另外，原国有、集体破产企业和困难企业职工能否参加医疗保险，直接影响到职工的切身利益。该市在破解这一难题时，一切以群众利益为重，勇于对历史负责，分别采取市财政全额负担、财政借款、财政补偿等形式，在全省率先解决了市直原国有、集体破产和困难企业退休人员的医疗保险问题和其在职职工的医疗保险缴费年限问题。截至目前，我市72户市直原国有、集体破产企业和困难企业的7231名退休人员已全部纳入了医疗保险的范畴，11934名在职职工将享受到特殊的医保优惠政策。

　　多种举措坚守最后防线

　　城乡群众最低生活保障，是人最基本的生存权力，被称为民生最后一道防线。为守住这最后一道防线，焦作市采取了多种举措，目前已逐步形成了以城乡低保、灾害救助、农村五保供养为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，临时救助、社会互助为补充，形式多样，覆盖城乡的新型社会救助体系。

　　焦作城区低保工作已经运行了十年，形成了较为完善的制度，低保标准逐步提高，实现了动态管理下的应保尽保、分类施保。2002年，该市城区在全省率先实现了低保金的社会化发放。该市农村的低保工作起步早、标准高。2005年7月，率先在全省建立了农村最低生活保障制度，在全市实行每人每年900元的统一标准。2006年，又扩大了保障面。目前，全市农村低保对象约占市农业总人口的2.3%，每人每年标准提高到1020元，人均月补差不低于40元。

　　在农村五保户供养方面，焦作将五保经费纳入各级财政预算，大幅度提高了五保供养标准，分散供养、集中供养标准分别达到每人每年1200元和2400元。把敬老院建设作为一项民心和德政工程来抓，2006年投入2073万元，新建改建敬老院20所，集中供养人数由原来的610人增加到1095人，集中供养率由14%提高到25.9%。今年将再新建改建20所，全市集中供养率将达到45%以上。

　　做好社会救助工作，加大资金投入是关键。焦作在资金筹集方面也开创了自己的路子。一方面坚持政府主导，不断加大财政投入力度。市县两级财政社会救助经费逐年增加，2003年以来，共累计发放城乡低保资金、救灾资金、农村五保供养资金、敬老院建设资金2.2亿元，今年春节前，市县两级财政又一次性安排1300多万元用于城乡困难群众的双节救助。另一方面，该市成立了困难群众社会帮扶救助工作领导小组，整合了各类专项救助资金，实行“一口审批”，有效解决了重复救助、救助盲区等问题，提高了救助效能。最后，该市还通过爱心捐助和慈善总会广泛募集社会资金，为救助事业的发展注入了新的动力。

　　城乡社会救助体系建设是一项系统工程，必须建立统一协调的工作网络。焦作的帮扶救助工作领导小组由民政、财政、教育、卫生、劳动、工会、房管、妇联、团委等成员单位共同组成，负责全市社会救助工作的组织和协调，各县市区也都成立了相应机构，乡镇和街道办事处成立了协调小组，在全市形成了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、城乡联动、多位一体”的社会救助领导和工作运行机制。