明年是中国完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，打好节能减排攻坚战、持久战。

　　中央经济工作会议提出的这一表述，反映了中国推进节能减排的新决心。

　　改革开放以来，中国经济建设成就举世瞩目，但经济增长的资源环境代价过大，成为当前发展面临的突出问题。为此，国家“十一五”规划纲要提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国表示，两年来节能减排工作的进展情况，使中国政府认识到节能减排任务的紧迫性和艰巨性，所以用这样的“战争术语”来表示明年要加大做好节能减排的工作力度。

　　两年来，在政府、企业和社会各界的艰苦努力下，中国节能减排措施换来了积极的成效。今年前三季度，中国单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年，二氧化硫和化学需氧量(COD)的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现双下降。

　　但是，节能减排的形势依然非常严峻。最近一段时期，中国不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，如钢铁、电力等6大行业第三季度同比增长20%。一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。

　　特别是由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，大大增加了完成节能减排任务的难度。

　　齐建国认为，去年中国没有实现节能降耗和节能减排的目标，今年虽然首次出现“双下降”，但在剩下的3年时间中，在经济依然可能保持高速增长的情况下，节能减排的任务更加艰巨，完成目标的时间更加紧迫。

　　国家发展和改革委员会副主任解振华日前指出，人们对节能减排的认识尚未完全到位，经济结构调整进展缓慢，科技支撑作用发挥不够，资金投入严重不足，体制机制尚不健全，法制建设还不完善，是目前节能减排面临的突出矛盾和问题。

　　根据中央经济工作会议，中国政府将在严格控制新开工项目，防止投资反弹的基础上，出台和实施更多有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，并强调要把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。

　　齐建国表示，明年宏观调控任务很重，政府在节能减排方面必须发挥主导作用。而企业作为市场运行的主体，应该承担起社会责任，主动发挥节能减排主力军的作用。社会大众也应进一步提高节能减排意识，积极参与节能减排，使之真正成为一项“全民行动”。

　　“我们将采取更有力的措施推进节能减排。”国家发展和改革委员会主任马凯7日说。(周英峰、张毅)