本月3日开始在马德里举行的亚洲开发银行年会上，国际市场粮食价格飙升受到与会者普遍关注。目前国际市场上高涨的粮价已使亚行部分亚太发展中成员面临严峻挑战，如何应对这一挑战成为本届亚行年会讨论的重点问题。

　　统计数据显示，去年全球农产品价格上涨了41%，而今年以来又继续上涨了8%。在截至今年3月份的1年中，全球玉米出口价格上涨了38%，小麦出口价格增长了130%，而作为亚太地区居民主食的大米出口价格则增长了98%。

　　粮价飙升对于亚太地区的冲击尤为剧烈，由于该地区的贫困人口占全球总贫困人口的三分之二，粮价上涨使他们的温饱问题面临严峻挑战。

　　亚行行长黑田东彦5日在会议上警告说，粮价上涨对本已贫困的人们构成最沉重打击。如果不及时采取措施，全球以及亚太地区消除贫困的努力将会因粮价上涨而受挫，过去数十年的成果将付之东流。与此同时，粮价上涨也成为引发一些亚太地区国家社会动荡的因素。

　　亚行在年会期间发布的一份有关粮价上涨以及应对策略的报告指出，近期全球粮价飙升是诸多因素共同作用的结果。粮价上涨的背后既有短期的周期性因素，也有长期的结构性因素。

　　就短期因素而言，最近几年，全球一些重要产粮区因为遭遇恶劣气候大幅减产或增产有限导致了供应趋紧。粮食歉收导致库存下降，助长了投机性需求，而美国金融市场动荡又导致大量资本开始撤出证券市场，转投粮食、石油等商品期货市场，从而推高了粮食和能源价格。

　　与此同时，美元贬值也引发了国际市场上部分以美元计价的农产品价格走高。国际粮价开始上涨后，一些国家为了保证自身粮食供应，囤积和限制贸易的行为则加剧了农产品市场的不确定性。

　　亚行报告认为，较之短期因素，近期粮价上涨更多的是受到长期因素的推动。由于生物燃料推广和亚洲民众生活水平的提高和饮食结构调整，全球粮食需求增长强劲。与此同时，农业生产率水平却因为科研投入不足和政策上的缺陷裹足不前，而城市化和工业化过程中大量耕地被占用，这些结构性因素都制约了全球粮食供给的增加。此外，能源价格上涨极大地增加了农业生产成本，而气候变化又对农业生产带来不利影响。

　　为了应对高粮价带来的挑战，亚行在年会期间宣布，将立即为部分遭受粮价飞涨重创的亚太国家提供援助，以减轻它们的财政负担，缓解粮食等食品价格上涨给穷人带来的冲击。

　　亚行报告认为，作为短期应对措施，亚行和各成员应针对贫困群体提供援助，尽力减小高粮价给这些人带来的直接冲击。为此，亚行将与受影响的国家合作加强食品供应保障和紧急食品安全储备。

　　鉴于高粮价将持续相当长的时间，亚行认为，各成员政府应当重新审视出口控制、价格限制和价格支持等措施。同时，各成员应执行审慎的宏观经济政策，有效抑制因粮价和石油价格上涨所带来的通货膨胀压力。

　　近日，泰国政府提议成立一个类似石油输出国组织的“大米输出国组织”，从而在国际粮食定价上拥有更大发言权，但遭到亚行的反对。黑田东彦3日表示，农产品贸易应以市场为指针，成立所谓的“大米输出国组织”不仅会损害大米进口国的利益，也无益于大米出口国。

　　作为中长期策略，亚行认为，加大农业投入、提高农业生产率才是解决问题的关键。为此，亚行将在基础设施建设和农业信贷等领域为各成员提供帮助。

　　亚行首席经济学家伊夫扎勒·阿里说，由于亚太地区发展中国家的贫困人口大部分是生活在农村的农民，因此，推动农业快速发展既可以提高农作物产量，降低粮价，也会拉动农业人口收入的增加。(记者尚军 方长平)