中国第三批赴苏丹工程兵大队与肯尼亚维和步兵营举行联合处突演练[资料图片]

    从1993年开始，就陆续有国际学者研究“非战争军事行动与国家利益的关系”问题。15年后，他们得出的一致结果是，在未来，各国军队如何维护国家利益，将越来越不取决于战争行动，而是有赖于非战争的军事行动，包括国际维和、护侨和撤运人员、反恐维和、境外人道主义救援、抢险救灾、安全警戒等方面。

    这种研究成果非常符合当前的国际现状。近年来，世界各主要国家“非战争军事行动”相当丰富，而且都在加大力度。中国军队也越来越多地承担了类似传统非战争军事任务，但是，在中国军队走出国门，想要承担更多反恐、维护国际和平、处理突发事件、防止疫情和紧急国际救援等各种军事任务、体现大国责任时，中国有时会非常顾忌，生怕别国拿此作为炒作话题。这个问题不妨参考别国经验。

    笔者认为，最重要的是，法制保障要先行。

    现代国际社会越来越强调“师出有名”，即所谓的军队走出去的合法性问题。国际学界常用“是否有合法程序”、“是否有价值”、“是否能起到一定功能”，来衡量某国军力走出国门的标准。因此，建立健全的法律法规，是各国加强“非战争军事行动”的普遍做法，比如，美国早在2001年10月就出台了《爱国者法》，赋予美国各级执法部门和军队更大的活动空间。日本更是在一个月前公开宣称，要制定可随时向海外派遣自卫队的恒久法律。

    当前，中国的相关法律、法规建设正在建设中，比如2005年颁布了《军队参加抢险救灾条例》。但是，中国军力走出的法律建设，尚未形成体系，还需要针对反恐、国际维和、境外人道主义求援等各方面寻求法制保障。

    出现这种情况，主要是因为我们有些人还对“军队走出去”存在观念误差，以为那样会引起别人的误解，会给“中国威胁论”制造更多借口。所以，我们每一次军队走出去，大多强调“受邀”二字。

    其实，当前世界舆论更关注的是合法性。只要不是“师出无名”，自然不会引起别人的真正猜忌。

    而我们如果能够参照国际上通行的做法，制定出符合国际惯例的法律，赋予中国军队走出去的和平使命，这就会有助于国际社会对中国军队走出去的理解。

    因此，关键还在于我们是否能有一系列配套的法律。有了那样的法律，我们就可以更主动地走出去。（孙国风/作者是战略研究学者。）