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中央深改组1000天特稿之六:

绿水青山带笑颜 绿色发展谋新篇

时间:2016-09-29 16:50:00

  余辉掩映下的安徽滁州市来安县屯仓水库一角(王家国摄)

  “山上林草多,山下水唱歌。旱地变水田,老表乐呵呵。”

  在赣南大地,这样歌唱山乡环保的歌谣又流传开来,不仅在江西,生态保护工作已经在全国各地多点开花。

  习总书记有一句话,老百姓记得清——“环保不能只靠借东风,事在人为。”

  1000天来,中央深改组共召开了27次会议,审议了162份重要文件,其中有12个文件涉及环境治理,每一项举措都着眼于守护“青山绿水”。出台史上最严格的环保制度、推出生态补偿机制、设立生态文明试验区……一系列生态保护方案、指导意见陆续发布实施,为绿色发展保驾护航。

  天蓝了、水清了、地绿了,心也跟着亮了。

  群众的意见就是生态工作的镜子,百姓的期待就是生态改善的方向。像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。“令旗”所指之处,美丽中国正在舒展一个一个愿景,绿色发展开始谱写新的篇章。

  设“指明灯”强“加速器”

  绿水青山就是金山银山

  经过改革开放三十多年的高速发展,中国经济取得了长足发展,但粗放式的发展方式也让我们在资源方面付出惨痛的代价,耕地逼近18亿亩红线,水土流失、土地沙化、草原退化情况严重;一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发,已经接近或超过资源环境承载能力的极限;大气污染、水污染、土壤污染等呈高发态势。

  习近平总书记强调:“我们在生态环境方面欠账太多了,如果不从现在就把这项工作抓起来,将来会付出更大的代价。”

  面对严峻的环境保护形势,以习近平总书记为组长的中央深改组顺应人民期待,将建设生态文明、推进绿色发展视为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

  中央深改组多次会议涉及到生态文明,出台了《环境保护督察方案(试行)》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》、和《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》等多项方案、意见。这些文件改革措施成为生态文明建设的“指明灯”、“加速器”。

  ——环境保护督察。中央环保督查组通过查事、察人、罚款、问责等方式,不断传导环保压力,让新环保法实施以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。

  ——生态保护补偿机制。让生态保护补偿机制不再是政策的呼吁,明确了相关责任主体、目标任务以及补偿办法。

  ——生态文明试验区。以点带面,是生态文明建设落地的“试水区”,有助于将新政策推向全国。

  时针拨回到21世纪初,刚刚经历过亚洲金融危机阵痛之后的福建省,有着迎接新一轮经济快速发展的愿景。但当时的福建面临的是更严峻的考验,传统工业发展之下带来的污染、酸雨等问题频发,人均耕地全国最少,自然灾害不断,这些问题都考验着省内的环境承载能力。当地百姓也从过去的“盼温饱”到“盼环保”;过去的“求生存”到“求生态”。

  痛定思痛,福建省提出,任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行,使经济社会在资源的永续利用中良性发展。

  福建率先实行集体林权制度改革;率先推行海域资源有偿使用制度;成立全国首个省级生态环境审判庭;挂牌督办300余家环境“问题企业”……

  经济要发展,环保要守紧。数据显示,2015年,福建省GDP总量实现2.59万亿元,同比增长9%。全省减排目标全面完成,其中:COD减排3.2%(目标0.5%),氨氮减排4.7%(目标0.5%),氮氧化物减排7.9%(目标1%)。

  习近平总书记指出:“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。”

  生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,推进形成绿色发展方式和生活方式,才能实现美丽中国。

  鞭打慢牛厘清责权

  让制度为生态文明建设保驾护航

  “霾愁”深深仍有企业昧心超排督查曝光形成威慑力(尹志烨)

  今年1月21日,最高人民法院当庭裁定驳回泰州锦汇公司的再审申请,被告企业被要求赔偿环境修复费用的审判结果维持不变。

  锦汇公司曾用改装的船舶,将2万多吨废酸倒入河中,造成严重污染。泰州市中级人民法院经过公开审理,一审判决6家企业支付1.6亿多元的索赔金。随着最高人民法院的当庭裁定,这个天价环保公益诉讼案终于尘埃落定。

  近年来,大气污染、水污染和土壤污染案例层出不穷,天价环保公益诉讼案“触目惊心”。

  “环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”

  2015年7月1日,中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》聚焦环保督察工作机制;《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》紧盯领导干部,只要破坏环境,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。

  习近平总书记强调:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”

  鞭打慢牛,厘清责权。今年7月,第一批中央环保督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区,在地方掀起环保督察风暴。据统计,已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留;党政部门2000多人被问责,多数被给予党纪政纪处分。

  多位专家表示,中央环保督察“重拳出击”,是向全社会传递信号,使人们充分认识到环境保护关乎国民经济发展和社会稳定。

  从“督企业”到“督政府”,综合督查及环保约谈推动各地加强环境治理,领导干部环境损害责任追究文件确立领导责任制,严格环境执法,加大监管力度,一批突出的环境问题得到解决,一些地区的环境质量得以改善。治污攻坚初见成效。

  青山清目流水净耳

  直面生态矛盾的魄力实现绿色共享

  江西率先实施覆盖全境的流域生态补偿(傅建斌摄)

  陕西商洛江山村,森林面积多达1.7万亩。“把森林保护好了,没有水土流失,水源自然就好了。”江山村支书介绍,为此,江山村统一将村民手里的林地流转到林场,并且给村民一定补偿。砍树卖钱的现象没了,森林得到了集中管护。

  浙江绍兴,率先构建河流生态补偿机制,进一步完善曹娥江水环境治理制度化体系架构,全市财政每年统筹安排不少于2000万元曹娥江生态保护专项考核奖励资金。绍兴对于考核指标有明确规定:上虞区等区域水质指标达到Ⅲ类,当地出境断面水质必须好于入境断面水质。

  商洛和绍兴,看似毫无交集,却因为生态保护补偿机制紧密联系在一起。今年3月22日,习近平在主持召开中央深改组第二十二次会议时指出:“要直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战,努力在改善生态环境取得新突破。”会议审议通过了《关于健全生态保护补偿机制的意见》。会议指出,健全生态保护补偿机制,目的是保护好绿水青山,逐步实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。

  生态保护补偿的核心是让生态受益者付费、让生态保护者获偿。综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上,由中央政府运用行政和经济手段,平衡生态保护者和生态受益者之间以及地方之间的利益关系。

  通过制定生态保护补偿条例和生态保护补偿体制机制的创新,才能让全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识,让所有人能够合理共享生态保护补偿的产品和利益。

  “生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”生态保护补偿机制让所有人共建共享绿色福利,让“青山清我目,流水静我耳”可期。

  不行不至不为不成

  走出一条“百姓富”与“生态美”的绿色路

  赣州市上犹县园村小流域治理生态观光农业保水又富民(人民网记者蒋琪摄)

  中央深改组第二十五次会议审议通过了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》、《国家生态文明试验区(福建)实施方案》。此次会议确定了福建省、江西省和贵州省作为首批生态文明试验区。

  设立统一规范的国家生态文明试验区,重在为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验,对于凝聚改革合力、增添绿色发展动能、探索生态文明建设有效模式,具有重要意义。

  近年来,国家鼓励发挥地方首创精神,就一些难度较大、确需先行探索的生态文明重大制度开展先行先试。福建、江西和贵州三省均生态环境基础较好,同时经济社会发展水平不同,具有一定的代表性,有利于探索不同发展阶段的生态文明建设的制度模式。

  龙岩革命老区是福建煤矿资源最丰富的地区,当地大力支持鼓励除污从行动变行业——龙津环保公司由此生逢其时。专业致力于大气污染治理领域,凭着一张“科技胃”,专吃“污染饭”,也带来了龙岩环保产业快速发展。龙岩全市环保装备产业集群产值达到百亿元规模,也是全国规模最大的环保产业基地之一。正如福建省委书记所说:“山清水秀但贫穷落后,不是美丽福建;殷实小康但资源枯竭、环境污染,同样不是美丽福建。美丽福建,应当是‘百姓富’与‘生态美’的结合。”

  绿色是江西的主色,从南至北,“千山竞绿”;从赣江到鄱阳湖,“万水皆清”。赣州市上犹县梅水乡园村四周群山簇拥,茶园风光秀丽,是远近闻名的茶叶专业村,当地水保局采取以奖代补的形式,帮助农民建设雨水集蓄利用工程和坡面水系工程。实现了水土资源利用和生态环境保护的共赢,成为了集生态景观欣赏、现代农业观光、农活体验于一体的生态旅游基地。

  今年2月,习近平总书记在考察江西时强调,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要做好治山理水、显山露水的文章,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

  “道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。”全面深化改革已经进入攻坚期和深水期,需要坚定信心、凝聚力量、攻坚克难,确保各项改革举措落地生根。

  “生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”习近平总书记指出,要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。

【专题】深改组1000天——有事@深改组,组长是咱总书记

来源:人民网  作者:柴哲彬 白真智 刘阳 王静 付长超 李楠桦
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