安徽省积极响应中央关于抓好粮食生产的号召，稳面积、增投入、保丰收，2021年全省粮食总产达到817.5亿斤，居全国第4位，实现“十八连丰”。作为全国13个粮食主产区之一，全省粮食产量近年来稳定在4000万吨以上；同时，作为全国5个商品粮调出大省（分别为：黑龙江、安徽、内蒙古、河南、河北）之一，每年调出粮食1300万吨以上，占总产1/3以上，为保障国家粮食安全作出了安徽贡献。但作为粮食生产大省，由于种植结构原因，农田水利投入大，粮食产出效益低，造血功能相对较弱，一定程度上约束了地方发展，2021年全省粮食总产前10位的县，有9个是国家和省级脱贫县。

　　党中央、国务院高度重视粮食生产，习近平总书记指出：“要强化对主产省和主产县的财政奖补力度，逐步建立健全对主产区的利益补偿机制，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展，不能让生产粮食越多者越吃亏”。2022年中央“一号文件”明确：“让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性”“加大产粮大县奖励力度”。

　　一、建议加大对粮食主产省和商品粮调出大省支持

　　由于农业投入比较效益低，人、财、物投入较大，粮食生产任务越重，地方配套投入压力越大。特别是随着近年来农资、人工、土地流转成本等大幅上涨，进一步挤压了种粮收益。从调查情况看，2021年安徽各地粮食生产亩均净利润200元左右（其中：玉米、大豆亩均净利润分别仅为43元、119元），远不如农民外出务工或从事设施农业的收益。为调动地方政府抓好粮食生产积极性、缓解财政困难，中央财政从2005年起，设立产粮大县奖励资金，2018年进一步完善政策，对符合规定的产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县、“优质粮食工程”实施省份给予奖励，促进粮食、油料和制种产业发展，释放了重农强农的强烈信号。2018—2021年，中央财政分别补助我省资金29亿元、32亿元、35亿元、36亿元，转移支付规模居全国第3位。从实施情况看，该项政策有力地保护支持了地方抓粮积极性，但由于资金规模总体偏小，跟不上成本上升速度，对缓解财政压力、加大农业投入、促进经济发展的效果还不够突出。以2021年为例，安徽产粮大县平均获得中央财政奖励约5000万元，但仅高标准农田建设1项，地方承担配套投入普遍在1亿元以上（如濉溪县达2.2亿元），地方财政支出压力大。为增强粮食主产区自我发展和财政收入增收能力，安徽全省上下自力更生、积极作为，启动实施科技强农机械强农促进农民增收行动，在确保粮食生产安全前提下，主动融入长三角一体化发展，实行延链补链强链和全产业链升级，健全“沿途下蛋”机制，着力培育稻米、小麦、玉米等十大千亿级绿色食品产业，不断做大蛋糕，推动农业产业高质量发展，力争到2025年农业劳动生产率、农业亩均产出率均翻一番、农民收入超过全国平均水平，不让粮食主产区群众在共同富裕的道路上掉队。

　　根据调研情况看，安徽产粮大县基本都是经济小县、财政困难县，产业发展、农村基础设施以及社会事业发展等方面，都还存在不少短板亟待加快补齐，建议：一是建立中央对产粮大县奖励资金稳定增长机制，每年产粮大县奖励资金增幅不低于均衡性转移支付增幅（2021年均衡性转移支付增长10%，产粮大县转移支付增长2.8%）。二是在现有中央产粮大县奖励资金基础上，增加设立商品粮调出大省奖励资金，以各省商品粮调出量为分配因素。三是提高中央对产粮大县高标准农田建设补助标准，由1000元/亩提高至1500元/亩以上。四是提高中央对产粮大县中小河流治理补助比例，比照西部政策，由目前的55%提高至70%。五是加大对产粮大县农村公路建设支持，在分配车购税以奖代补资金时，充分考虑农村公路等级、路网密度偏低的因素，支持加快补齐短板。六是加大中央财政对产粮大县义务教育转移支付倾斜，针对目前产粮大县公办普通小学、普通初中生均经费分别占全国平均水平86.7%、91.8%的情况，支持尽快达到全国平均水平。

　　二、建议加大对安徽高标准农田建设任务和资金支持

　　截至“十三五”末，安徽省累计建成高标准农田4950万亩，占全省耕地面积（8320万亩）的59.5%。根据农业农村部印发的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，安徽省到2025年将累计建设高标准农田6250万亩，占全省耕地面积的75%。目前，省委、省政府正在全力推进实施科技强农机械强农促进农民增收行动，加快高标准农田建设，不断夯实粮食稳产丰产基础，促进农业高质量发展。

　　同时，按照目前建设成本测算，建成适应现代农业发展需求的高标准农田，安徽省亩均建设投入需达到3000元以上，丘陵地区、山区亩均投入要达到4000—6000元。全国高标准农田建设规划（2021—2030年）提出，高标准农田建设亩均投资逐步达到3000元左右。近年来，安徽省积极克服财政压力，加大投入力度，特别是2021年主动将全省高标准农田建设亩均投入由1500元大幅增加至2250元，在中央亩均投入保持1000元左右不变的情况下，将地方财政亩均投入由500元增加至1250元（省市县年度新增投入37.5亿元）。尽管地方各级财政承担了巨大的支出压力，但仍难以满足高标准农田建设发展实际需求。按现行标准测算，2022—2025年，全省再新建1300万亩（含争取农业农村部增加任务500万亩）高标准农田，地方需投入162.5亿元，加上改造提升任务，投入更多，压力巨大。

　　建议：

　　一是农业农村部进一步加大对安徽高标准农田建设支持力度，在现有规划任务基础上，“十四五”期间，再增加安徽省高标准农田建设任务500万亩。到“十四五”末，安徽省力争高标准农田总建设面积达到6750万亩，占耕地面积80%以上。

　　二是中央财政综合考虑安徽作为粮食大省，高标准农田建设任务重、地方投入压力大以及近年来物价和建设成本提升等因素，提高中央对安徽省高标准农田建设补助标准，由现阶段每亩1000元左右提高至1500元左右，通过各级投入合力，使安徽高标准农田建设亩均投入逐步达到3000元，提高高标准农田建设质量，夯实粮食稳产增产根基。